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产能过剩项目上调资本金比例

产能过剩项目上调资本金比例2009-05-31 17:56:16 来源：东方早报分享到：中国政府网发布《国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》，要求自5月25日起各行业固定资产投资项目根据新的“最低资本金比例”执行。

4月29日召开的国务院常务会议，决定调整固定资产投资项目资本金比例。但当时并未公布具体数字。

公布的具体调整比例显示了政府在实施4万亿投资时的“结构性倾向”。

特殊项目可降资本金

此次固定资产投资项目资本金比例调整，涉及多个行业和领域。其中，钢铁、电解铝项目，最低资本金比例为40%；水泥项目，最低资本金比例为35%；煤炭、电石、铁合金、烧碱、焦炭、黄磷、玉米(1662,-4.00,-0.24%)深加工、机场、港口、沿海及内河航运项目，最低资本金比例为30%；铁路、公路、城市轨道交通、化肥(钾肥除外)项目，最低资本金比例为25%；保障性住房和普通商品住房项目的最低资本金比例为20%，其他房地产开发项目的最低资本金比例为30%；其他项目的最低资本金比例为20%。

经国务院批准，对个别情况特殊的国家重大建设项目，可以适当降低最低资本金比例要求。属于国家支持的中小企业自主创新、高新技术投资项目，最低资本金比例可以适当降低。外商投资项目按现行有关法规执行。

国家将根据经济形势发展和宏观调控需要，适时调整固定资产投资项目最低资本金比例。

房地产“获益”超预期

从行业来看，调整的对象确实“有保有压”——对基础设施、基础产业、民生工程的贷款资本金比例降低，对“两高一资”(高污染、高能耗和资源性的项目)进行提高。

诸如普通商品住房项目最低资本金比例由原先的35%降至了20%。35%这一比例，自2004年9月银监会颁布的《商业银行房地产贷款风险管理指引》起，已将近5年未对房地产开发项目(不含经济适用房项目)“开闸”。

此前业内人士估计，商品住宅项目资本金比例下调10%，房地产开发商全年可以新增开发资金至少在5000亿元以上。而如今这一幅度超出预想。

此次保障性住房最低资本金比例也一律调为20%。此前央行、银监会联合发布的《廉租住房建设贷款管理办法》，要求新建廉租住房项目资本金不低于项目总投资20%的比例；改建廉租住房项目资本金不低于项目总投资30%的比例。

另外，其他房地产开发项目的最低资本金比例也有所下调至30%。这意味着房地产项目资本金全线放宽。

不过，资本金放松并不意味着银行放贷将会敞开。通知要求，金融机构在提供信贷支持和服务时，要坚持独立审贷，切实防范金融风险。要根据借款主体和项目实际情况，参照国家规定的资本金比例要求，对资本金的真实性、投资收益和贷款风险进行全面审查和评估，自主决定是否发放贷款以及具体的贷款数量和比例。

产能过剩项目上调资本金

对于高能耗的行业如电解铝调高了5个百分点，此前电解铝项目资本金比例为35%。上调资本金比例，将更好地执行《有色金属产业调整和振兴规划》淘汰落后产能的要求。

2008年全国新增铝产能近300万吨，达到1900万吨，约占全球的1/3，电解铝产能过剩至少350万吨，加上在建产能，过剩接近500万吨。未来3年即使铝消费年增长10%，目前的产能也绰绰有余。有行业人士认为，即使按振兴规划提出的到2010年年底，淘汰80万吨电解铝落后产能，依然有过剩隐忧。

此前项目资本金比例相对较高的行业如钢铁、水泥仍将保持不变。

中国施行固定资产投资项目资本金制度可追溯至1996年，当时由国务院发布的《关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》，根据不同行业和项目的经济效益等因素，对投资项目资本金占总投资的比例予以确定。

2004年，在宏观经济过热背景下，因宏调需要对上述政策进行微调，将钢铁项目资本金比例由25%及以上提到40%及以上；对水泥、电解铝、房地产开发项目(不含经济适用房项目)资本金比例由20%及以上提到35%及以上。

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